9년 가까이 찬반 논란이 이어져 온 제주 제2공항 건설사업이 국가사업으로 확정, 착공을 위한 절차에 돌입했다. 다만 환경 피해와 투기 및 난개발 가능성 등을 우려한 주민들의 반대는 추진 과정에서 넘어야 할 과제다.

국토교통부는 제주2공항 건설사업 기본계획을 오는 6일 고시한다고 5일 밝혔다.

제2공항 건설계획이 발표된 2015년 11월 이후 성산읍이 부지로 확정되기까지 8년 10개월의 시간이 걸렸다. 기본계획과 달라진 점은 공사를 단계별로 나누는 이른바 '쪼개기 공사'다.

당초 2015년 예비타당성 조사에서 전체 사업비는 4조8700억원으로 책정됐다. 그러나 토지 보상비와 공사비 상승으로 2019년 기본계획에서는 5조1200억원, 2022년 기본계획안에선 6조6743억원으로 증액됐다.

예산 협상 과정에서 국토부는 공사를 분리 발주하기로 합의하고 1단계 사업비를 5조4532억원으로 낮춘 반면 2단계 사업은 추후 여객 수요 등을 고려해 추진 여부를 결정할 방침이다.

1단계 사업은 활주로와 유도로, 계류장, 여객터미널 및 화물터미널 등을 포함하며 2단계에서는 추가적인 계류장, 터미널 확장 및 전면시설 조성을 다룰 예정이다.

제2공항 부지 조성과 에어사이드(Airside) 시설인 활주로, 유도로, 계류장, 관제탑 등은 제주지방항공청이 사업시행자로 나서며 랜드사이드(Landside) 시설인 여객터미널, 화물터미널, 교통센터, 주차장 등은 사업시행자를 명시하지 않았다. 이는 제주공항공사 설립 가능성을 염두에 둔 결정이다.
 

제주 제2공항은 서귀포시 성산읍 일대에 551만㎡ 규모로 1단계 사업이 추진되고 있다.

제2공항 활주로는 길이 3200ｍ, 폭 45ｍ 1본으로 글로벌 항공사들이 운영하는 대형 기종의 항공기 이·착륙이 가능하도록 계획됐다.

또 항공기 28대를 동시에 주기할 수 있는 31만1000㎡의 계류장과 11만8000㎡의 여객터미널 등도 계획에 포함됐다. 

제2공항의 항공수요는 2055년 기준으로 국내선 3797만명, 국제선 311만명 등 전체 4108만명으로 예상된다. 이 중 제2공항이 1992만명을 분담할 계획이다. 하지만 현 제주공항과 제2공항의 국내선 및 국제선 분리 방안은 공항 운영사와 제주도의 의견을 종합해 확정할 예정이다.

이번 기본계획에는 확장 사업의 부지 조성까지 포함됐다고 국토부는 설명했다. 이후 시행을 염두에 둔 공항 개발 이외의 문화·상업시설과 항공산업 클러스터 조성 사업은 민자 등 다양한 추진 방안을 검토한다.

국토부는 "제주2공항을 통해 제주 관광객에게 안전하고 쾌적한 항공교통 서비스를 제공하고 향후 증가가 예상되는 국내·외 항공 수요를 수용할 수 있게 돼 제주 지역의 관광객 증가 및 경제 활성화 효과를 낼 것"이라고 기대했다.

국토부는 이번 기본계획 고시에 이어 기본설계와 대규모 공사에 따른 환경영향 저감 방안을 마련하는 환경영향평가 등 후속 절차를 추진할 계획이다.

제주도에서 이뤄지는 대규모 개발 사업에 대한 환경영향평가는 '제주특별법'에 따라 제주도와 협의하고 이에 대한 제주도의회의 동의 절차를 거쳐야 한다.

의회의 동의까지 받으면 국토부는 실시설계와 동시에 공항 입지 주민에 대한 토지 보상 등을 진행하고 실시계획 승인·고시를 거쳐 착공에 돌입한다.

다만 제주지역에서는 제2공항 추진에 대해 찬성과 반대 입장이 팽팽하게 갈리고 있어 향후 추진 과정에서 논란이 불가피할 전망이다.

지난 3월 JIBS 등 제주 지역 4개 언론사가 리얼미터에 의뢰해 제주 전역 주민 1522명을 대상으로 한 여론조사에서는 제주2공항 반대가 47.7%, 찬성이 46.1%로 나타났다.

제주 내 시민사회단체로 구성된 '제주 제2공항 강행 저지 비상도민회의'는 최근 기자회견 등을 통해 기본계획 고시 추진 중단을 촉구하기도 했다.

이 단체는 "제주2공항 사업의 전략영향환경평가 과정에서 중대한 환경 문제가 지적됐으며 투기와 난개발 붐이 조장될 것으로 보인다"며 기본계획 고시에 반대해 왔다. 이들은 주민투표를 통해 사업 추진 여부를 결정해야 한다는 입장이다.

이상일 국토교통부 공항정책관은 "수년 전 찬성 2 대 반대 8 정도로 반대 의견이 높았다가 찬반이 엇비슷할 정도로 완화돼 왔다"며 "여전히 반반 대립 구도인 점을 충분히 감안하고 갈등 조정을 할 것이다. 착공 시기를 특정하지 않고 제주도의회와 공감한 뒤 시작할 것"이라고 말했다.

공항의 준공과 개항까지는 착공으로부터 약 5년이 걸릴 것으로 예상됐다.

이 정책관은 환경 파괴 및 투기 우려와 관련해 "제2공항은 여객터미널 에너지 소비량의 60∼80%를 신재생에너지로 충당하고, 생물 대체 서식지 조성을 위한 친환경 사업도 함께 하는 '친환경 공항'으로 추진할 것"이라며 "부지 인근은 토지거래허가 구역으로 묶여 개발 가능성이 없기에 투기 등을 우려할 것은 없다"고 말했다. [제이누리=김영호 기자]