자연+보전, 지속가능성, 자연에 기반한 해결책의 새 시대를 향하여
제주선언문
1. 인류가 삶을 영위할 수 있도록 뒷받침하는 시스템인 생물다양성을 보전하는 것은 인류의 삶에 매우 중요하다. 화석 연료를 기반으로 하는 에너지 집약적이며 지속가능성과 거리가 먼 성장의 추구 등 인간의 여러 활동이 지구의 생물학적 다양성, 기후 등 인류의 안전한 활동을 위한 공간인 지구의 경계(planetary boundaries)를 위협하고 있다. 현 세대는 지구의 생물다양성과 생물권이 더욱 더 황폐화되는 것을 막을 윤리적 책임과 기회가 있으며, 우리는 이에 적극적으로 임할 것이다.
2. 1948년에 창립된 이후, IUCN은 환경 및 지속가능한 발전에 관한 모든 주요 국제 논의에서 오랫동안 기여했으며, 최근에 개최된 리우+20회의에도 적극 참여했다. 리우+20회의의 결과물로 우리가 원하는 미래(The Future We Want)가 도출되었는데, 전 세계 정부가 ‘빈곤을 퇴치하고, 지속가능하지 않은 소비•생산 패턴을 지속가능하도록 변화시키며, 경제적•사회적 발전의 기반인 자연자원을 보호하고 관리하는 것이 지속가능한 발전의 가장 큰 목표이자 필수 사항이라는 것을 인식 한다’고 밝히고 있다. 이어서, 모든 국가들이 ‘기후변화의 부정적인 영향’에 대하여 빠르게 대응 할 것을 요구하고 있다.
3. IUCN은 모든 인류가 직면하고 있는 주요 난제를 극복하고자 과학에 기반한 지식을 제공하고 정책에 대한 조언을 제공한다. 2012년 9월 대한민국 제주특별자치도에서 개최된 세계자연보전총회에서 정부, 재계, 시민사회의 참가자들은 논의를 통하여 지구의 생물학적 다양성을 보전하기 위하여 필요한 다음의 조치를 도출하였다.
보전활동 확대
4. 모든 사회 분야에서 지속적으로 급속히 진행 중인 생물학적 다양성 손실 방지를 위하여, 보전 활동을 확대하기 위한 강력한 조치를 취해야 한다. 생물다양성(종, 생태계, 유전자)의 손실은 용인할 수 없는 절망적인 결과를 인류에 초래하였다.
5. 실제로 자연보전활동의 효과가 나타나는 사례가 증가하고 있으므로, 우리는 육지와 해양에서 보전활동 목표를 설정하고 대대적인 노력을 기울여야 한다. 특히, 보호지역을 확실히 관리하고, 종 회복 프로그램을 수립하며, 서식지를 회복하고 복원하기 위한 조치를 취하고, 동물번식 보호프로그램을 강화하고 자연자원의 과잉개발을 감소 또는 완화해야 한다.
6. 우리는 지식이 행동을 이끌어 낸다는 점, 그리고 의미 있는 행동과 시정 조치를 위해서는 생물다양성을 위협하는 요소에 대한 선진화된 지식을 보유해야 한다는 점을 인지한다. 우리는 생물종, 서식지, 생태계, 거버넌스, 성별로 자연에 대한 의존도가 상이한 점과 관련된 정보를 수집하기 위한 노력을 경주해야 하며, 자연 보전과 인류의 삶 지속에 필요한 효과적인 육상 및 해상관리를 위한 도구를 의사결정자에게 제공해야 한다.
자연에 기반한 해결책
7. 생물다양성은 문제가 아닌, 더 큰 사회적 목표를 이룩하기 위한 기회로 여겨져야 한다. 자연은 기후변화, 지속가능한 에너지, 식량안보, 경제•사회 발전 등 전 세계에서 가장 시급한 난제에 대한 해결책의 큰 부분을 차지한다. 생태계가 적절히 관리되고 다양하게 유지될 때, 인간의 회복력이 강화되며 빈곤 지역의 여성과 남성에게 발전기회를 추가적으로 제공된다는 점이 검증되었고, 이를 바탕으로 하여 자연에 기반한 해결책이 개발된다. 바람직한 환경관리가 왜 모두에게 중요한지, 그리고 근본적으로 인류가 자연에 어떻게 의지하고 있는지를 시사하기 위하여, 우리는 자각, 지식, 협치(good governance), 지속적인 투자를 증진할 것이다.
8. 자연과 생태계 서비스의 가치를 인정하는 것은 자연을 보호하는 이들에게 이익을 제공하고, 생태계 서비스에 대한 비용을 지불하며, 이들의 공을 치하하기 위한 첫 단계이다. 자연에 기반한 해결책은 다양한 사회적 이익을 제공하며, 공공•민간 투자를 끌어들일 수 있다. IUCN은 지역 사회, 시민 사회, 정부, 투자자들이 함께 모여서 다양한 개발 관련 난제에 대한 실질적인 해답을 논의하고 제안하도록 자연 보전 분야에서 선도적으로 대응할 것이며, 비용대비 효과적인 자연기반 해결책을 잘 보여주고, 이 해결책의 영향을 측정하고 평가할 것이다.
실천적 지속가능성
9. 정부, 시민사회, 재계, 여타 이해당사자는 지속가능성에 대한 결의를 확고히 해야 하며, 지속가능성의 세 가지 측면 즉, 포용적이고 공평하며 지속가능한 경제성장, 공평한 사회발전 및 통합, 자연자원과 생태계에 대한 통합적이고 지속가능한 관리에 대해서 고려해야 한다.
10. 우리는 사회적 결정을 내릴 때 지속가능성을 주요 기준으로 삼아야 하며, 리우 협약과 생물다양성 및 생태계 서비스에 관한 정부간 과학정책 협의체(Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, IPBES) 등, 국제환경협약이 전면적으로 이행되도록 지원해야 한다.
11. 우리는 공공•민간부문과 협력하여 녹색기술 이전을 강화하고 지식, 경험, 기술을 공유함으로써 국제 생산 및 소비패턴에 생물다양성 및 생태계의 가치를 통합해야 한다. 사회적 약자를 사회에 통합하고, 빈곤을 퇴치하며, 인류가 생태학적 경계 안에서 활동하도록 하는 포용적이며 성 인지적인 녹색성장(inclusive and gender-responsive green growth)을 추구할 것을 우리는 각국 정부와 기업에게 권하는 바이다.
12. IUCN은 생물다양성보전, 지속가능발전, 빈곤퇴치 부분에서 활동하는 공동체를 반드시 활용함으로써 생물다양성 손실방지와 자연기반 해결책 활용이라는 공동의 노력을 벌이고자 한다. 이를 통해 생물다양성을 보전하고, 자연의 회복력을 키우며, 공평성을 강화하고, 성평등을 증진하고, 빈곤을 퇴치하여, 궁극적으로 지구상에 살고 있는 인류의 복지를 증진시키고자 한다.
13.모든 사회 주체는 지속가능발전 목표(Sustainable Development Goals, SDGs)의 정확한 목표 설정 등, 리우+20의 결과물 이행에 대하여 전면적으로 참여해야 한다. 우리는 (제10회 생물다양성협약 당사국총회에서 채택된) 2011-2020생물다양성 전략계획과 아이치 목표 이행이야 말로, 생물다양성 손실의 원인을 해결하고 생물다양성과 생태계 서비스로부터의 이익을 모두가 공유하는 것을 강화하기 위한 중요한 수단으로 간주하여, 모든 이해당사자를 집결시킬 것이다.
우리 공동의 미래를 위하여: 자연의 이용에 대한 거버넌스의 격차 감소
14. 리우+20 회의에서는 모든 환경 거버넌스에 중요한 격차가 존재한다는 사실이 다시 한번 강조되었다. 또한 인류가 의존하는 자연자원과 관련해, 효과적인 협상을 통해 공정한 결과를 도출하고 더 나은 의사결정을 하기 위해, 여러 집단이 원활히 결집하는 희망적인 사례가 늘어나고 있다는 점에 주목했다. 우리는 시민, 재계, 정계를 포함하는 전 인류의 행동과 결정이 모여, 우리의 생명을 부양하는 시스템인 자연의 운명을 좌우하는 거버넌스를 구성한다는 것을 알고 있다. 우리는 지속가능한 자연이용 방법과 공평한 자연이익 공유에 대하여 평가하고 협상하기 위해 필요한 도구 및 정보를 의사결정자들에게 제공함으로써, 규칙과 일관성을 바탕으로 자연의 이용에 대한 거버넌스를 개선하도록 최선을 다할 것이다.
15. 원주민의 자연자원 보호, 보호지역과 자연자원에 대한 통합관리, 지속가능한 발전을 위한 국가와 국제적 차원의 의사결정 등 관련된 모든 주요 영역에서 우리는 효과적이고 공평한 자연의 이용이 이루어지도록 지원해야 한다.
16. 우리는 자연 및 자연자원의 이용에 대한 발전되고 공평한 거버넌스 주창을 선도할 것이다. 다양한 이들을 결집시킬 수 있는 IUCN의 영향력을 이용하면, 인류가 생물다양성 보전에 대한 책임을 함께 다하고 이익도 공유하기 위해 필요한 지식을 쌓으며 행동을 일으킬 수 있을 것이다.
17. 우리는 지역사회, 원주민 등 사회적으로 취약한 이해당사자들의 권리를 존중할 것이며, 생물다양성의 생태적인 기능을 통하여 발생된 이익을 공평하게 공유 할 것이다. 이 정신에 입각하여 우리는 모든 국가가 유전자원 접근 및 이익 공유에 관한 나고야 의정서(Nagoya Protocol on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits)를 비준할 것을 촉구한다.
제주에서 나아갈 길
18. 대한민국 정부와 제주특별자치도는 세계자연보전총회에서 시작된 세계리더스대화(World Leaders Dialogues)를 제주세계리더스보전포럼(Jeju World Leaders’ Conservation Forum)이라는 명칭으로 정기적으로 개최할 것을 약속한다. IUCN은 리우+20회의 및 세계자연보전 총회의 결과와 아이치 목표의 성공적인 달성에 있어서 자연에 기반한 해결책이 핵심 사항임을 분명히 할 것이다. 또한 IUCN은 현지, 지역, 국제적 차원의 공공정책과 기업의 행동 부문에서 녹색경제의 잠재적 역할을 보여주기 위한 조치를 유발하는 촉매 역할을 할 것이다.
19. IUCN과 많은 IUCN파트너들은 자연에 대한 가치를 인정하고 보전하는 공정한 세상을 실현하기 위한 상호 협력을 강화하고자 대한민국의 아름다운 섬 제주도에서 개최된2012 세계자연보전총회에 함께 하였다.
